2014年8月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》；11月24日，又印發(fā)了其釋義?！掇k法》和《釋義》對專業(yè)工程發(fā)包提出了明確要求，即：“除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。”
這就意味著，今后所有的招標(biāo)行為都將更加嚴(yán)格地遵循“總承包招標(biāo)”原則，工程施工現(xiàn)場將大幅減少多頭作業(yè)、多線管理狀況，現(xiàn)場管理秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范，工程質(zhì)量也將得到有效提升。
背景：為進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)過4個月的醞釀，決定自2014年9月起，在全國范圍內(nèi)開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。本次工程質(zhì)量治理兩年行動是一個系統(tǒng)工程，重點(diǎn)從六個關(guān)鍵方面發(fā)出六支利箭，鎖定工程質(zhì)量目標(biāo)：一是質(zhì)量責(zé)任終身制，二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為，三是健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，四是大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，五是加快建筑市場誠信體系建設(shè)，六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。其中第二個關(guān)鍵方面就是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為?！掇k法》和《釋義》的出臺，對專業(yè)工程發(fā)包行為的規(guī)范，正是落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動要求的一項(xiàng)重大舉措。
變化：因國家原有關(guān)建設(shè)工程承發(fā)包有關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包專業(yè)工程未作出明確界定，我市原有政策允許在特殊情況下，建設(shè)單位可以對裝飾裝修、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、智能化系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、電梯以及單獨(dú)出圖的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)發(fā)包。
《辦法》和《釋義》出臺后，我市城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包（專業(yè)及特種設(shè)備的采購、調(diào)試、檢測除外），必須包含在施工總承包范圍內(nèi)。確需進(jìn)行專業(yè)分包的專業(yè)工程，可由施工總承包單位依法進(jìn)行分包。若建設(shè)單位違反此規(guī)定，將按違法發(fā)包予以嚴(yán)厲查處。
此舉將有效避免建設(shè)單位把招標(biāo)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象，也將促進(jìn)施工現(xiàn)場管理水平的提升。責(zé)任主體更加清晰，施工現(xiàn)場只有單獨(dú)施工總承包單位，沒有平行的專業(yè)承包單位，質(zhì)量安全責(zé)任更加清晰明了。監(jiān)管線條更加清晰，避免了管理機(jī)構(gòu)在一個工程中多線條執(zhí)法的復(fù)雜性。承發(fā)包關(guān)系更加清晰，可以有效減少施工總承包單位和平行專業(yè)承包單位因交叉作業(yè)帶來的工程量、工程款等糾紛。